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湖南法治報(bào)訊（通訊員 陳菲菲 鄭宏濱 陸云）一批監(jiān)督案件取得突破，一批制度機(jī)制初步建立，懷化市檢察院在曾被視作“無人區(qū)”的破產(chǎn)檢察監(jiān)督領(lǐng)域，留下了堅(jiān)實(shí)的拓荒足跡。

一年來，懷化市檢察院將此項(xiàng)工作納入年度重點(diǎn)完成的“十件大事”，以“一把手”工程高位推動(dòng)，抽調(diào)刑事檢察、民事檢察、行政檢察15名骨干組成“破產(chǎn)監(jiān)督專案組”，聯(lián)動(dòng)多部門建立協(xié)作機(jī)制，全面介入房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域破產(chǎn)案件監(jiān)督。通過精準(zhǔn)監(jiān)督，讓破產(chǎn)程序規(guī)范運(yùn)行，既保障債權(quán)人尤其是購房者的合法權(quán)益，又推動(dòng)“僵尸企業(yè)”快速出清、推動(dòng)價(jià)值企業(yè)“涅槃重生”，維護(hù)司法公正、助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

破冰試點(diǎn)：多元路徑破解線索發(fā)現(xiàn)難題

今年初，湖南省檢察院將懷化市檢察院確定為全省首個(gè)試點(diǎn)單位，賦予了先行先試的使命。面對(duì)破產(chǎn)檢察監(jiān)督這片“無人區(qū)”，懷化市檢察院選擇主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。

市檢察院黨組始終堅(jiān)持“高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量履職”的工作理念，將破產(chǎn)檢察監(jiān)督工作置于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展全局中統(tǒng)籌推進(jìn)，以法治力量規(guī)范破產(chǎn)程序，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。統(tǒng)籌調(diào)配市、縣兩級(jí)檢察院精通民事、行政、刑事檢察業(yè)務(wù)的骨干力量，組建專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)。

試點(diǎn)工作的成效，最終要通過具體案件的辦理來體現(xiàn)。市檢察院聚焦債務(wù)人自行申請(qǐng)破產(chǎn)、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)等方面，集中力量攻堅(jiān)克難。

案源線索發(fā)現(xiàn)難，是破產(chǎn)檢察監(jiān)督面臨的普遍困境。懷化檢察機(jī)關(guān)探索出三條清晰路徑，有效破解了這一難題。

第一條路徑是主動(dòng)融入黨委政府中心工作。檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注黨委政府關(guān)心的民生問題和信訪矛盾，將其中涉及破產(chǎn)程序的案件轉(zhuǎn)化為監(jiān)督線索，在履行法律監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，幫助黨委政府排憂解難。

第二條路徑是強(qiáng)化外部溝通協(xié)作。今年初，市檢察院專門召開破產(chǎn)管理監(jiān)督工作座談會(huì)，邀請(qǐng)市律師協(xié)會(huì)、破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)及相關(guān)律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人參加。這一舉措取得了明顯成效，各律師事務(wù)所陸續(xù)移送監(jiān)督線索20余條。

第三條路徑是運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督。全市檢察機(jī)關(guān)巧用大數(shù)據(jù)力量，通過在全國大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型平臺(tái)中選取適配的監(jiān)督模型，共獲取線索30余條，并據(jù)此提出檢察建議27件。

探路前行：打造破產(chǎn)檢察監(jiān)督的“智力引擎”

在《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》修訂草案向全國公開征求意見之際，懷化市檢察院的修法建議及總結(jié)提煉的辦案實(shí)踐問題，已通過省檢察院、最高人民檢察院層報(bào)全國人大常委會(huì)法工委。

10月20日，市檢察院與湖南師范大學(xué)、湖南省法學(xué)會(huì)企業(yè)破產(chǎn)與重組研究會(huì)共同簽署合作協(xié)議，并掛牌成立“懷化市人民檢察院破產(chǎn)檢察監(jiān)督研究基地”，成為全省首家破產(chǎn)檢察監(jiān)督教學(xué)科研實(shí)踐基地。市檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)段志凌在揭牌儀式上指出，破產(chǎn)檢察監(jiān)督是一片亟待拓荒的“無人區(qū)”，是一塊檢驗(yàn)?zāi)芰Φ摹吧钏畢^(qū)”，更是一座價(jià)值可觀的“富礦區(qū)”，研究基地將聚焦破產(chǎn)程序中虛增債權(quán)、稀釋債權(quán)以逃避債務(wù)，以及虛假訴訟、非法吸收公眾存款等刑事犯罪問題，借助高校的理論優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建 “實(shí)踐出題、理論答題、制度解題” 的良性循環(huán)。這種檢校合作模式，旨在培育一批破產(chǎn)檢察監(jiān)督業(yè)務(wù)專家，為全省破產(chǎn)檢察監(jiān)督實(shí)務(wù)提供智力支持。目前，該基地已申報(bào)省檢察院破產(chǎn)檢察監(jiān)督課題2個(gè)，展開專家論證2次，邀請(qǐng)破產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行了2次專題授課。

專業(yè)賦能：培育破產(chǎn)檢察監(jiān)督的“四種能力”

通過試點(diǎn)工作的錘煉，市檢察院著力培養(yǎng)干警在破產(chǎn)檢察監(jiān)督領(lǐng)域的“四種能力”，打造專業(yè)化監(jiān)督隊(duì)伍。這四種能力分別是：精準(zhǔn)識(shí)別破產(chǎn)真?zhèn)巍⒗孑斔秃瓦`法違規(guī)線索的“識(shí)別之術(shù)”；從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)類案問題，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片”的“攻堅(jiān)之術(shù)”；在債權(quán)人利益保護(hù)、企業(yè)重整、社會(huì)維穩(wěn)等多重目標(biāo)中找準(zhǔn)“最大公約數(shù)”的“平衡之術(shù)”；對(duì)涉嫌虛假破產(chǎn)等刑事犯罪線索緊盯不放，對(duì)非監(jiān)督范疇的債務(wù)糾紛等引導(dǎo)依法化解的“進(jìn)退之術(shù)”。

為進(jìn)一步提升破產(chǎn)檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作成效，市檢察院在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地辦案實(shí)踐，出臺(tái)了 《懷化市人民檢察院破產(chǎn)檢察監(jiān)督案件審查指引》。與此同時(shí)，市檢察院分別與市中級(jí)人民法院、市管理人協(xié)會(huì)聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于對(duì)破產(chǎn)程序?qū)嵤┓杀O(jiān)督的若干意見》《加強(qiáng)破產(chǎn)監(jiān)督案件辦理的配合協(xié)作機(jī)制》。這些制度文件的出臺(tái)，標(biāo)志著懷化破產(chǎn)檢察監(jiān)督工作從個(gè)案探索走向了規(guī)范運(yùn)行，初步形成了可復(fù)制、可推廣的長(zhǎng)效工作機(jī)制。研究基地的揭牌，標(biāo)志著懷化破產(chǎn)檢察監(jiān)督工作從實(shí)踐探索邁入“實(shí)踐與理論雙輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。

?破冰探路，永不止步。下一步，懷化市檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)深化破產(chǎn)檢察監(jiān)督實(shí)踐，保持敢為人先的追求，在做深、做細(xì)、做實(shí)上下功夫，切實(shí)把懷化經(jīng)驗(yàn)做成“全省樣板”“全國亮點(diǎn)”。

責(zé)編：周玉意

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)